印發(fā)《連州市征收農(nóng)村集體土地留用地管理

實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

    《連州市征收農(nóng)村集體土地留用地管理實(shí)施細(xì)則（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                             連州市人民政府辦公室

                               2013年5月22日

連州市征收農(nóng)村集體土地留用地

管理實(shí)施細(xì)則（試行）

為規(guī)范征收農(nóng)村集體土地留用地的管理,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題,根據(jù)《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》（粵府辦[2009]41號(hào)）精神,結(jié)合我市實(shí)際,制訂本實(shí)施細(xì)則。

一、留用地的安排

第一條  本辦法所稱的征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需的留用地（以下稱“留用地”），是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。留用地的使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第二條  適用范圍：連州市城區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的城市建設(shè)所需的征地項(xiàng)目（以農(nóng)村集體名義申請(qǐng)使用的用地除外）產(chǎn)生的留用地適用本辦法。

    第三條  認(rèn)真做好留用地指標(biāo)核定工作。新征收集體土地的，征地單位應(yīng)當(dāng)在征地預(yù)公告發(fā)布并取得土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書后，向市國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村民委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作社）核定留用地指標(biāo)，明確留用地指標(biāo)面積或留用地折算貨幣補(bǔ)償額。用于核定留用地指標(biāo)的原征地項(xiàng)目不獲批準(zhǔn)的，該留用地指標(biāo)自動(dòng)失效。

第四條  留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體土地面積的13%安排。但符合下列情況之一的可不安排留用地，采取折算貨幣方式補(bǔ)償：

（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的。
    （二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所轄土地范圍內(nèi)，沒(méi)有符合土地利用總體規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃，可供選址安排作為留用地的。
    （三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城區(qū)總體規(guī)劃，在與市人民政府充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。
    （四）其他因客觀條件限制無(wú)法安排解決留用地的。
    凡不安排留用地的，按不高于實(shí)際征收土地面積13%的土地折算貨幣補(bǔ)償。
    第五條  屬于下列情形的，不再核定留用地指標(biāo)和安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償。

    （一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共設(shè)施和公益性事業(yè)用地及其自行開發(fā)建設(shè)需求的用地；

    （二)征地項(xiàng)目紅線范圍外但在其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)另外征地作為留用地的部分土地；

（三)為受征地影響需搬遷的村民，在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)征收作為居住集中安置區(qū)的那部分土地；

    （四)已經(jīng)是集體所有性質(zhì)的留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將該留用地征收為國(guó)有土地而使用的。

第六條  留用地選址應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一)符合連州市城區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃；

（二)鎮(zhèn)人民政府、市國(guó)土資源主管部門、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同協(xié)商確定；

（三)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向主體功能區(qū)集中；

（四)集約節(jié)約利用土地。

 第七條 新開征地必須先規(guī)劃并征好留用地。征地單位向市住建部門申請(qǐng)規(guī)劃條件時(shí)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已提出安排留用地的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出留用地選址規(guī)劃方案。市住建部門可以根據(jù)留用地選址規(guī)劃方案核發(fā)選址意見書或城市用地建設(shè)規(guī)劃許可證，或者根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求另行提出兩個(gè)新的選址意見；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未就選址意見書或兩個(gè)新的選址意見在3個(gè)月期限內(nèi)確定選址方案的，應(yīng)改按折算貨幣補(bǔ)償款方式兌現(xiàn)留用地安置。

第八條 對(duì)目前已征地需要解決和未來(lái)征地需要解決的留用地一并統(tǒng)籌規(guī)劃安排?？刂坪昧粲玫胤秶?，確?？刂频貕K用于留用地安置，實(shí)行一次規(guī)劃選址，分期安排用地。

二、留用地的管理   

 第九條  留用地以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記，不得以個(gè)人名義登記。嚴(yán)禁將留用地分配到村民個(gè)人。

    第十條  留用地主要用于能使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目開發(fā)，如標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)等不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目。留用地不得用于風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有留用地使用權(quán)或出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押集體留用地使用權(quán)，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日。
    留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或作價(jià)入股、出資與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過(guò)土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全（獨(dú)）資注冊(cè)成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。

第十一條  留用地的使用權(quán)及其收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。留用地的收益主要用于增加農(nóng)民收入和本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性事業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇領(lǐng)取留用地折算貨幣補(bǔ)償款的，應(yīng)納入農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，按照民主管理原則，由村集體自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或改善養(yǎng)老和醫(yī)療保障等。市農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十二條  留用地不得分割開發(fā)建設(shè)，必須整體開發(fā)。項(xiàng)目的開發(fā)使用一定要符合城區(qū)總體規(guī)劃，并經(jīng)市政府審核通過(guò)。

第十三條  違反規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓留用地指標(biāo)的，市國(guó)土資源行政主管部門不得為其辦理使用該留用地用地指標(biāo)審批手續(xù)。

違反規(guī)定擅自將留用地分配給本村村民，擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押留用地使用權(quán)的，市國(guó)土資源行政主管部門不得為其辦理該留用地權(quán)屬變更等登記手續(xù)。
    違反規(guī)定，留用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，市國(guó)土資源行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。

第十四條  對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地，在建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用證上分別注明“村留用地”字樣。

三、留用地的兌現(xiàn)   

   第十五條  安排留用地包括集中留用地和分散留用地兩種方式：

    （一）集中留用地。即留用地集中安排在城市工業(yè)園區(qū)或留用地集中安置區(qū)內(nèi)。引導(dǎo)留用地集中安排在工業(yè)園區(qū)和城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)。

（二）分散留用地。即留用地分散就近安排在本集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織核定的留用地指標(biāo)數(shù)量累計(jì)達(dá)到1000平方米以上且具備獨(dú)立供地條件、在本集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)有符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的可安排分散留用地。 

第十六條  折算貨幣補(bǔ)償（市政府返購(gòu))。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地在征得2/3以上村民同意的情況下，可由連州市政府收購(gòu)。留用地指標(biāo)可以折算為貨幣補(bǔ)償款，留用地指標(biāo)折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在連州市城市總體規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一收購(gòu)的價(jià)格，按照城市規(guī)劃的用途確定，商服及城鎮(zhèn)住宅用地價(jià)為600元/㎡，工業(yè)用地價(jià)100元/㎡。

四、拓寬收益渠道

第十七條  在征得本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意的情況下，留用地（包括目前尚未安排的留用地）的返購(gòu)款（僅限于市政府返購(gòu)，下同）可入股連州市嘉潤(rùn)投資開發(fā)公司，而且必須以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股，并以留用地的返購(gòu)款總和為最高入股額度。

第十八條  在被征地農(nóng)民自愿的原則下, 只要是在連州市城市建設(shè)總體規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)被征地的農(nóng)民，無(wú)論是過(guò)去被征地或今后被征地的，均可以征地款入股連州市嘉潤(rùn)投資開發(fā)公司。而且必須以被征地的農(nóng)民戶主名義入股，并以被征用土地征地款總和為最高入股額度。

第十九條  征地款只能按當(dāng)時(shí)的征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,并以實(shí)際領(lǐng)取的征地款為入股最高額度。

五、附則

第二十第  本細(xì)則未作規(guī)定的，按照國(guó)家、省、清遠(yuǎn)市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  本細(xì)則由連州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本細(xì)則自頒布之日起實(shí)施，試行兩年。連州市人民政府在此之前頒布的有關(guān)留用地管理文件與本實(shí)施細(xì)則有抵觸的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。